上周五,美国最高法院裁定《国际紧急经济权力法》(IEEPA)关税违宪后数小时内,特朗普总统迅速宣布将援引第 122 条对所有国家征收 10% 的全球关税。新关税于 2 月 24 日午夜生效。
《1974 年贸易法》第 122 条允许总统针对"根本性国际收支问题"征收临时关税或进口附加费,这只是特朗普总统可用于重新实施或征收新关税的工具之一。
随着 IEEPA 关税被废止,企业应预期关税规则将基于行业和产品细节变得愈发复杂。随着特朗普政府贸易政策的持续演变,Flexport 关税模拟器的价值将进一步凸显。
以下是特朗普政府仍可用于推进其关税和贸易议程的法律机制概览:
第 301 条(不公平贸易行为)
第 301 条授权美国贸易代表办公室(USTR)调查不合理或歧视性的外国贸易行为,并对违反国际贸易协定或损害美国商业的国家征收关税或采取其他行动。
通常,实施新的第 301 条关税至少需要数月时间。USTR 必须首先完成对不公平贸易行为的调查,之后总统方可征收新关税。
- 上周五的最高法院裁决不影响第 301 条关税。
- 除征收新的全球关税外,特朗普总统已宣布计划启动新的第 301 条调查,这可能为新的长期关税奠定基础。
- 目前多种产品已受第 301 条关税约束。自特朗普总统第一任期以来,中国一直是这些关税的主要目标,目前大多数中国商品需缴纳 7-25% 的第 301 条关税。
第 232 条(国家安全)
第 232 条允许商务部调查特定进口商品是否威胁国家安全,如确有威胁,则授权总统征收针对性关税。
与第 301 条关税类似,实施新的第 232 条关税通常至少需要数月时间。在总统征收第 232 条关税之前,商务部必须完成国家安全威胁调查。
- 上周五的最高法院裁决不影响第 232 条关税。特朗普总统在过去一年中征收了多项第 232 条关税,目前均有效:汽车及汽车零部件 25%;中重型车辆(MHDV)25%;钢铁、铝、铜和铁及其衍生产品 50%;某些软垫家具、橱柜和梳妆台 25%;软木木材和木料 10%;等等。
- 目前有九项调查正在进行。此外,与第 301 条关税类似,特朗普总统周五宣布计划启动新的第 232 条调查,这可能为新的长期关税奠定基础。
《1974 年贸易法》第 122 条
第 122 条允许总统针对国际收支紧急情况征收临时关税或进口附加费。在实施于 2 月 24 日生效的新全球关税时,特朗普总统成为首位援引第 122 条征收关税的总统。
第 122 条有一些限制:关税上限为 15%,有效期最长 150 天。150 天后,总统需获得国会批准才能延长关税。
- 在发布确认新 10% 全球关税的公告后不到一天,特朗普总统在 Truth Social 上表示将税率提高至 15%。但截至目前,全球关税税率仍为 10%;美国海关和边境保护局(CBP)尚未正式确认提高至 15%。
《1930 年关税法》第 338 条(Smoot-Hawley)
第 338 条授权总统对歧视美国商业的国家的进口商品征收最高 50% 的关税。从未有总统使用第 338 条征收关税。
- 由于第 338 条允许总统在"认定事实"即外国歧视美国商业时征收关税,新的第 338 条关税可能无需在实施前进行正式机构调查。因此,特朗普总统可能利用第 338 条快速征收新关税,正如他对第 122 条的运用。
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